一、 出臺《辦法》的背景與目的

我省雷暴活動頻繁，為雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)，每年因雷電災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重。如：2006年我省因雷擊災(zāi)害造成79人死亡；2007年，因雷擊造成141人死亡；因雷擊死亡人數(shù)均居全國之首，經(jīng)濟(jì)損失慘重。防雷減災(zāi)事關(guān)國家公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，當(dāng)前防雷安全責(zé)任體系不健全，企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題也尤為突出。雷電防護(hù)裝置檢測是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)的重要保障。當(dāng)前雷電防護(hù)裝置檢測服務(wù)的社會化程度越來越高，規(guī)模也會越來越大，隨之而來的安全隱患日益凸顯。為適應(yīng)新形勢、新要求，按照中國氣象局《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)防雷安全管理規(guī)定，為保證法律法規(guī)確立的防雷裝置檢測資質(zhì)管理等有關(guān)制度落到實(shí)處，執(zhí)行到位，需要對其配套的規(guī)章制度予以完善細(xì)化。為此，江西省氣象局組織制定了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》，旨在不斷規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測行為，加強(qiáng)防雷裝置檢測企業(yè)資質(zhì)管理工作，落實(shí)雷電防護(hù)裝置檢測單位的主體責(zé)任，提高雷電防護(hù)裝置檢測能力和水平，最大限度地保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。

二、《辦法》出臺依據(jù)

1．《氣象法》第三十一條規(guī)定，“各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。”

2．《氣象災(zāi)害防御條例》第二十四條規(guī)定，“專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計、施工、檢測的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證：

　　（一）有法人資格；

　　（二）有固定的辦公場所和必要的設(shè)備、設(shè)施；

　　（三）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

　　（四）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

　　（五）國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

3．《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十條規(guī)定：“對從事防雷檢測的單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷檢測單位的資質(zhì)認(rèn)定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。”第二十一條規(guī)定“防雷檢測單位必須執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證防雷檢測報告的真實(shí)性、科學(xué)性、公正性。”

4.《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局第31號令）對資質(zhì)申請條件、資質(zhì)申請與受理、資質(zhì)審查與評審、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理等方面做出明確的規(guī)定。

5. 《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)評審細(xì)則》（氣發(fā)〔2016〕29號）對資質(zhì)評審專家?guī)臁⒃u審原則、評審方式、評審程序、現(xiàn)場操作考核等方面作出了要求。

6. 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號），防雷專業(yè)技術(shù)人員資格改為水平評價類，由省級以上氣象學(xué)會組織實(shí)施。

三、《辦法》起草過程

在制定過程中，省氣象局對全省防雷檢測資質(zhì)管理狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，并參考了其他省市的防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法及經(jīng)驗(yàn)，征求了全省氣象部門意見，2017年7月15日，草擬出了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)實(shí)施細(xì)則》（草案），在局內(nèi)和有關(guān)設(shè)區(qū)市氣象局進(jìn)行討論修改后，形成了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，2017年 8月3日，我局通過江西氣象內(nèi)外網(wǎng)向社會各界征求意見，各有關(guān)單位均未提出修改意見。8月25日征求了法律顧問意見，進(jìn)行了合法性審查，根據(jù)法律顧問和合法性審查建議，起草組進(jìn)行了再次修改，2017年9月1日省局局務(wù)會審議通過，自2017年9月5日起施行。

　　四、《辦法》內(nèi)容解讀

本規(guī)范共八章五十二條，包括總則、資質(zhì)申請條件、資質(zhì)申請與受理、資質(zhì)審查與評審、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理、附則，主要對以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確。

第一，界定雷電防護(hù)裝置檢測的內(nèi)涵。明確了防雷裝置的內(nèi)涵，其表述與《防雷減災(zāi)管理辦法》保持一致。即本辦法所稱雷電防護(hù)裝置檢測是指對接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的，用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)進(jìn)行檢測的活動。

第二，明確雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理權(quán)限和范圍。規(guī)定省氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作，縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好防雷裝置檢測資質(zhì)的監(jiān)督管理。將雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)等級分為甲、乙兩級,明確了甲、乙兩級資質(zhì)等級的不同業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定資質(zhì)證有效期為五年。

第三，明確資質(zhì)申請條件，包括申請雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)單位應(yīng)具備的基本條件，對甲、乙級資質(zhì)申請材料具體要求進(jìn)行了細(xì)化，使申請單位更加具有可操作性。

第四，明確資質(zhì)申請和受理要求，包括受理申請的主體是省氣象主管機(jī)構(gòu)，對受理決定的時限嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和便民、高效的原則。

第五，明確資質(zhì)認(rèn)定程序。一是為了保證申請人提供的申請材料的真實(shí)可靠，對省氣象主管機(jī)構(gòu)受理后，是否指派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查做出明確規(guī)定，對現(xiàn)場考核的流程要求作了規(guī)范和細(xì)化。二是為了確保評審的客觀、公平、公正，《實(shí)施細(xì)則》對評審專家?guī)斓慕ⅰ⒃u審委員會委員的確立、評審的方式及其評審意見的審查等做出明確規(guī)定。

第六，細(xì)化了監(jiān)督要求。細(xì)則要求在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷檢測資質(zhì)單位應(yīng)遵守的從業(yè)準(zhǔn)則，省氣象主管機(jī)構(gòu)將對取得防雷裝置檢測資質(zhì)的單位建立信用管理制度和信用檔案，并將防雷裝置檢測活動和監(jiān)督管理等信息納入信用檔案，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接。對取得防雷裝置檢測資質(zhì)的單位應(yīng)于每季度第一個月初向省氣象主管機(jī)構(gòu)登記上季度防雷裝置檢測項目信息，以便于對防雷裝置檢測質(zhì)量開展“雙隨機(jī)一公開”，提升全社會防雷裝置檢測業(yè)務(wù)水平。對取得外省防雷裝置檢測資質(zhì)的單位在我省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷裝置檢測活動的，也應(yīng)向我省氣象主管機(jī)構(gòu)登記企業(yè)及防雷裝置檢測活動的相關(guān)信息，便于向社會公開防雷裝置檢測服務(wù)情況，接受社會各界監(jiān)督。